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    關于對《濱城區糧食流通管理辦法》的政策解讀

  • 索引號:

    37160202011547108621

  • 制發機關:

    濱城區政府

  • 發文字號:

  • 成文日期:

    2018-12-29

  • 內容概述:

  • 關于對《濱城區糧食流通管理辦法》的政策解讀

     

    一、修訂《濱城區糧食流通管理辦法》的背景。為了更好的保障全區糧食安全,維護糧食流通秩序,切實提高糧農種糧積極性,促進農民增收,按照“放、管、服”改革和《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》的要求,根據國務院于2013年7月18日和2016年2月6日對2004年5月26日頒布實施《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)的兩次修改,結合濱城區糧食供、產、銷的實際情況,對我區2010年12月出臺的《濱城區糧食流通管理辦法》進行了修改。適用范圍:在濱城區從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動,應當遵守本辦法。

    二、修訂《辦法》的意義。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視糧食安全工作,習近平總書記多次強調:“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。近年來,國務院逐步落實了糧食安全省長責任制,實行“糧食安全責任考核”,進一步完善了糧食安全工作的機制體制。國家兩次修訂《糧食流通管理條例》,目的是為了更好地適應機構改革和糧食市場的新情況、新變化,這次修訂《濱城區糧食流通管理辦法》,也是為了與新的《糧食流通管理條例》接軌,更好地維護我區的糧食市場流通秩序,保護糧食生產者、經營者、消費者“三者”的合法權益,維護全區糧食安全。

    三、修訂后《辦法》的基本條款。本辦法五章共四十七條。第一至五條是設定本辦法的依據和使用對象;第六至十七條規定了市場準入流程及條件;第十八至二十五條規定了監督檢查相關要求;第二十六至四十條對行政處罰做出了規定;第四十一至四十七條對有關細則做了說明,規定了本辦法的時效。

    四、本次修訂的主要內容及目標要求。

    (一)修訂的主要內容:首先把糧食收購資格的“前置許可審批”改為“后置許可審批”。其次,把糧食收購活動中的監管執法主體由“工商行政管理部門”改為“糧食行政管理部門”,強化了監管部門在行政審批項目取消調整以后對從事有關活動的監管。

    (二)目標要求:

    1、后置審批不代表放松管理。將前置審批改為后置審批,一是糧食收購資格認定的設立條件目前還沒有變,具體規定還需待《糧食流通管理條例》修訂后,才能確定;二是辦理工商登記變簡便,但對糧食收購的經營行為管理沒有放松;只是改變了辦理證、照的程序(即先照后證),而不是取消許可證。三是取得營業執照,只是表示取得了市場主體的經營資格,但尚不能參與糧食收購等經營活動。先照后證后,對經營主體的監管其實相對更嚴,監管重點從事前轉移到事中、事后,監管將向寬進嚴管轉變。

    2、堅持市場化下的“三為”改革方向。一是政府部門“法定職責必須為”。政府部門應當好規則的守護者、權益的維護者,努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局,使市場監管體制更加成熟,市場監管制度更加完善。二是政府部門“法無授權不可為”。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,著力解決政府干預過多和監管不到位的問題,推進負面清單和權力清單管理,為發揮市場機制作用釋放更多空間。三是相對人“法無禁止即可為”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,依據市場規則、市場價格、市場競爭,實現資源配置最優化,促進企業自主經營、公平競爭。

    3、樹立信用是市場經濟的基石的觀念。一是注重信息公示,強化信用約束,使信用成為規范市場經濟秩序的治本之策。二是引導全社會重視信用,自覺遵守誠實信用和公序良俗原則,抵制違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權益的行為,推動社會信用體系建設。三是強調信用監管、行為監管、綜合執法、社會共治融為一體,褒揚誠信,懲戒失信,促進企業誠信經營、市場公平競爭。

    4、促進企業誠信自律、社會共治。充分發揮信息公示和信用約束在市場監管中的作用。一是指導企業做好年報和即時信息公示,明確企業承擔信息公示的主體責任,履行信息公示義務,對其公示信息的真實性和及時性負責。二是注重企業自治、行業自律、社會監督、政府監管相結合,發揮社會力量在市場監管中的作用,使企業“一處違法、處處受限”。三是把工作重心更多地放在事中事后監管和市場行為監管上,努力構建以企業信息公示制度為核心的新型監管模式

     

    五、主要職權任務:1、對糧食收購者的收購資格進行核查;2、進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生;3、檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范;4、糧食經營者是否執行了國家糧食運輸的技術標準和規范;5、糧食儲存企業是否建立并執行了糧食銷售出庫質量檢驗制度;6、從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規定;4、查閱糧食經營者有關資料、憑證;7、糧食經營者是否執行了國家陳化糧銷售處理有關規定;8、地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業是否執行地方儲備糧管理有關政策和規定;地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況,各項規章制度、標準與規范執行情況,以及地方儲備糧承儲企業的承儲資格情況;9、糧食經營者是否建立了糧食經營臺賬,是否執行了國家糧食流通統計制度;10、糧食經營者是否依照糧食應急預案規定,承擔了相應義務,執行了相關規定;11、向有關單位和人員調查了解相關情況;12、法律、法規規定的其他職權。

     



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